丁建刚
刚刚过去的这个周末，财政部长楼继伟一句“义无反顾地推动房地产税制改革”，牵动了中国亿万家庭的心，其热度堪比时下的天气。
说这句话的场合和语境是G20成都财长会议，主持人是IMF主席拉加德女士，特别抛给楼继伟部长的问题是:“如何建立一个财税体系来推动创新发展？如何促进社会公平？”
而且拉加德特别提醒：回答要“接地气”，最好能举例子，不要“打官腔”。楼继伟的回答是，“深入改革税收体制，包括改革房产税制等税收体制”�！耙藕兜氖悄壳盎姑煌瞥隼�，除了信息收集困难，还有利益调整的阻碍。下一步会义无反顾去做，这也是我们的任务�！�
很显然现场这个问题回答得不够严谨和严密，今天官媒已经修正成，“从兼顾包容性和公平分配的角度看，更有效的税收政策还是推进所得税和房地产税改革。尽管推进两项改革仍面临诸多困难挑战，但无疑是中国下一步税制改革的重要任务。”
把所得税放在了房地产税的前面。
没有人怀疑楼部长“义无反顾”的表态，也没有人怀疑中国将继续推进房地产税的立法。这种“义无反顾”已经持续了13年时间。
房地产税实际上是2003年在中共十六届三中全会上提出的物业税。后来为了避开立法，偷换概念成房产税，并在没有法律依据的前提下，在上海和重庆强行试点征收，迄今仍未停止。没有法律依据的征税引发极大争议。
2013年，十八届三中全会提出了，“加快房地产税立法步伐”。
事实上，税收法定原则要求，不仅新税种的设立、税法的制定需要经过法律程序，而且税率等各种课税要素的变化也必须经过法定程序。
也就是说，未来连税率都要立法。
3年时间过去了，几天前全国人大财经委副主任郝如玉透露:“房地产税仍在起草过程，而且房地产税立法进展较少�！�
对上海和重庆两地的试点，这位全国人大的官员说：“房地产税迄今已经试点征收了5年多，但是操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当，另外一个地区征收房地产税，使得人才向周边地区转移�！�
事实上，上海和重庆两地的房产税试点，不仅没有法律依据，全国人大财经委副主任的这一表态，实际上也宣告和证实了两地试点征收的失败。
房地产税征收绝对不能绕过立法程序。而在立法过程中最大的障碍，是法理障碍。特别是土地所有制，以及中国的土地出让金制度，与未来征收的房地产税，在法理上有重大障碍，并涉嫌重复征税。
原国家税务总局副局长许善达甚至曾经表示，“中国的房地产税是土地国有制下对私人住宅征收的财产税，这在国际上难以找到借鉴先例”。
国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓，对于房地产税立法的进展表示不乐观。他认为，“我们不能指望在很短的时间内就推出这项政策，事实证明一个税种的推出如果过于仓促，在执行中会有很多后续问题不好解决。房地产税宁可晚一点出台，也不能出原则性的、颠覆性错误�！�
除了法律以外，征收房地产税还有诸多技术难度。
房地产税在起草过程中，实际上是对现行税制以及有关的收费体系的再设计，因为围绕着房地产的税收有很多，还有附加在土地上的各种各样数不清名目的一些费用，都和房地产税有关。实际上，房地产税的出台，是对现行税费体制中的一些税费项目所做的必要调整和整治�！罢馐且桓龇浅８丛雍屠训墓��！�
立法，是征收房地产税不能绕过的程序。
因此，无论楼继伟部长怎么“义无反顾”，都不能替代和绕过立法程序，也更不会因为楼继伟部长的“义无反顾”，房地产税在短期内就能够出台。
如果中国现行的房地产开发和土地出让模式不变的话，房地产税的立法和征收，很可能是遥遥无期的。
